Общественной палаты Петербурга еще нет, но ристалище уже есть
На повестке дня оказалось сразу две версии документа - за авторством губернатора Георгия Полтавченко и депутата от «Яблока» Григория Явлинского. В итоге победил «губернаторский» вариант, но куда больше корреспондента «Общественного Контроля» впечатлила жаркая депутатская дискуссия, живо напомнившая о горячих баталиях, сотрясавших Мариинский дворец в конце 1990-х.
Вчерашнее заседание Законодательного Собрания Петербурга собрало едва ли не полный депутатский кворум - 46 человек, а из ярких личностей на нем отсутствовал, пожалуй, лишь «яблочник» и вечный оппозиционер Борис Вишневский (по слухам, он заболел). Главное внимание народных избранников привлекло обсуждение законопроекта об Общественной палате Петербурга, представленного в двух вариантах.
Автором первого из них стал «яблочник» Григорий Явлинский - по его мнению, главная роль в формировании главного органа общественного контроля в Петербурге должна принадлежать Заксобранию.
- Все прекрасно видят: городская экономика падает. С начала 2015-го объем машиностроения в городе сократился на 15%, строительства - на 12%, реальные доходы горожан снизились на 8,5%. Впервые в Петербурге зарегистрирован рост смертности. Сегодня наш город - на 38-м месте в России по качеству жизни населения, хотя в 2010-м был на 5-м. В Петербурге постепенно нарастает социальная напряженность, и отчасти решить эти проблемы должна Общественная палата. Общественный совет при губернаторе не может ее заменить, так как этот орган должен быть независимым, - заявил Явлинский.
Всего, по его мысли, петербургская ОП должна состоять из 60 членов. Треть из них (20 человек) назначается напрямую постановлением Заксобрания из известных в городе граждан, остальные две трети отбирает уже утвержденная «двадцатка» - среди представителей общественных объединений. По проекту Явлинского, губернатор может лишь предлагать свои кандидатуры в ОП, а собираться она должна не менее восьми раз в год.
- Сегодня в Петербурге один депутат представляет интересы 100 тысяч граждан, в Москве - и вовсе 270 тысяч граждан. Это неправильно, когда один человек представляет интересы слишком большого числа людей. Поэтому наличие такой площадки, как Общественная палата, очень актуально. Сегодня настроения общества настоятельно требуют диалога с властью, влияния на власть. Конечно, создание ОП - не панацея, она не решает всех проблем. Это очень ограниченная мера - как и вся политика в современной России, она условна и весьма имитационна. Но все равно, это попытка избежать насилия, поиск диалога вместо насилия. При всех нынешних экономических и социальных тенденциях ОП - более чем актуальный вопрос, - заявил Григорий Явлинский.
В законопроекте Смольного, который представил полпред городской власти в ЗакСе Михаил Бродский, ОП должна состоять из 99 человек, избираться на пять лет и собираться всего два раза в год. При этом треть членов палаты (33 человека) назначает лично губернатор, еще треть - делегируют общественные советы районов Петербурга. А затем уже утвержденные члены палаты отбирают еще 33 человека из общественников. При этом Бродский сообщил, что губернаторский проект прошел и общественную экспертизу (она практически не внесла в него правок) и был поддержан почетными гражданами города, которые тоже не нашли изъянов в документе.
Последовавшая за этим дискуссия напомнила старые добрые времена, когда в Белом зале Мариинского дрались, бойкотировали заседания и воровали друг у друга ключи для голосования. Депутат-«справоросс» Алексей Ковалев заявил, что ОП - это орган общественного контроля, и потому его состав должен определяться на максимально широком референдуме, возможно - общегородском. И что без малого сотня членов ОП, как предполагает Смольный, - это все равно недостаточно.
- В свое время у нас в Ленсовете работало 400 человек, и их работа была максимально эффективной! - похвастался Ковалев.
Депутат Андрей Анохин обратил внимание коллег на то, что сегодня так называемые «лучшие люди города» не имеют никакой связи с простыми горожанами, и Общественная палата - единственный способ эту связь установить. А в адрес «яблочников» и прочих оппозиционеров он сообщил, что «ваши лица простые люди видят на экранах телевизоров уже 20 лет, и многие из них в этот момент переключают канал».
Эффектно выступила и депутат-«справоросс» Марина Шишкина. Она сообщила, что «ОП - вообще чисто российская специфика, органы подобного рода в Европе и тем более в США не пользуются популярностью». Но основное подозрение у госпожи Шишкиной вызвала идея, изложенная в «губернаторской» версии законопроекта, - формировать часть ОП на основе выбора общественных советов в районах Петербурга.
- Я провела тщательное исследование и могу честно вам сказать: в большинстве городских районов эти органы фактически не работают. Найти следы деятельности этих «общественных советов» в Приморском, Невском, Центральном, Адмиралтейском, Кировском и других районах практически невозможно! Я убедилась - многие из их членов уже либо уехали из города или из страны, а некоторые - и вовсе умерли. И как, по-вашему, они будут «высказывать свои предпочтения» в ходе формирования ОП? Еще один недостаток законопроекта, представленного Смольным, - похоже, он хочет сформировать очередную «Общественную палату при губернаторе»! По документу, глава города и предлагает большинство членов, и утверждает их, и он же, по сути, ее финансирует. Я считаю, что это «фейковый» документ, и я лично не буду за него голосовать! - резюмировала Шишкина.
А депутат от «Гражданской платформы» Максим Резник пошел еще дальше. Он заявил, что, по мнению его фракции, сама идея создания «общественной палатки» - вредная, антипарламентская и антиконституционная по духу. По этому поводу депутат сообщил, что, какой бы способ формирования ОП ни избрали депутаты, большую часть ее все равно составят «общественники по вызову». В финале речи он процитировал известную сказку Шварца:
- Это - не народ, это - хуже народа, это - лучшие люди города!
Как обычно, радикально выступил глава Комитета по законодательству Виталий Милонов. Для начала он посоветовал парламентским либералам не «носиться неделями вокруг черта с Петроградки», а решать реальные городские проблемы. А затем выразил опасение, что, если следовать методике Явлинского по избранию ОП, то там опять окажутся в основном «серые тупые пиджаки, которые будут кивать в ответ на каждый ваш чих».
- Место в ОП - для молодых, инициативных людей без комплексов. Тех самых, которые хотят, чтобы город инвестировал в альтернативную энергетику! Для тех, кто стремится выдавить чиновников из сферы малого бизнеса и вообще поддерживает все новое. Нам не нужны «серые пиджаки» и «ветераны либеральной сцены»! Нам нужна молодая шпана! - сообщил Милонов, предложив голосовать за «губернаторский» законопроект.
В общей сложности прения по законопроекту об ОП заняли два часа, и ради них народные избранники на целый час отложили свой обед. В итоге депутаты проголосовали за оба законопроекта: 36 человек поддержали документ Смольного (при 11 «против»), 33 - законопроект Явлинского (при 12 «против» и одном воздержавшемся). Спикер ЗС Вячеслав Макаров с удивлением заявил, что такой расклад голосования по двум разным законопроектам парламент Петербурга показал впервые. Однако, поскольку законопроект Смольного набрал большее количество голосов «за», то он будет принят за основу, а проект Явлинского «учтут на стадии поправок». На внесение поправок в документ отведен месяц, а его рассмотрение во втором чтении может состояться до конца ноября.