Бюджет-2016: дефицит профицита

Эксперты не сомневаются: главный финансовый документ РФ депутаты примут в срок, но часть его параметров в ходе второго и третьего чтений может серьезно измениться. Впрочем, главный вопрос - даже не в сроках, а в содержании: бюджет-2016 призван «свести концы с концами» в государственных финансах на фоне общего экономического спада, западных санкций и дешевой нефти.

Основные параметры российского бюджета-2016 в первом рассмотрении не вызывают оптимизма. Объем доходов государства в следующем году должен составить 13,74 трлн рублей, расходов - 16,1 трлн. Таким образом, дефицит госбюджета достигнет 2,36 трлн рублей, или 3% процента ВВП страны (он должен составить в 2016-м 78 трлн 673 млрд рублей). При этом составители финансового документа надеются, что за год инфляция вырастет не более чем на 6,4%. Этого, кстати, не удалось достичь ни в прошлом, ни в нынешнем году.

Для тех, кого сильно пугает размер бюджетного дефицита (как-никак, почти 40 млрд долларов по нынешнему курсу), стоит сразу сказать, что большая его часть будет покрыта из Федерального резервного фонда, а меньшая часть - из так называемых «дополнительных доходов», которые, как правило, появляются у государства во второй половине каждого года.

Откуда берутся допдоходы у казны? Как правило, из-за более высоких, чем ожидалось, цен на нефть (допустим, власти запланировали их на уровне в 50 долларов за баррель, а на деле они составили 54 доллара) или в результате сверхуспешного сбора налогов с населения и крупных компаний.

Надо признать, что с начала «нулевых» принятие Думой российского бюджета стало скучной, даже рутинной процедурой. Это в «лихие 1990-е» каждый бюджетный процесс в Думе был настоящим подарком для журналистов - в течение нескольких недель (а то и месяцев) они передавали «сводки с фронта», вроде «коммунисты провалили принятие бюджета, а президент в ответ пригрозил распустить парламент» или «члены ЛДПР заблокировали трибуну перед выступлением министра финансов».

Впрочем, и экономическая реальность в России тогда была совершенно другой. Так, еще в 2000 году общий объем бюджета огромной страны не дотягивал и до 200 млрд долларов (сейчас он с запасом превышает трлн «зеленых»). Денег не хватало на самые элементарные нужды, поэтому драка между ведомствами за отдельные статьи госрасходов шла не на жизнь, а на смерть.

В ходе принятия нынешнего бюджета ничего подобного, конечно, не предвидится. Впрочем, у финансового документа-2016 есть свои специфические особенности: во-первых, он сверстан на один год (а не на три, как раньше). Во-вторых, в будущем бюджете не будет действовать так называемое «бюджетное правило», согласно которому, предел расходов государства рассчитывался, исходя из средней цены на нефть и газ за предыдущие три года. В итоге все избыточные доходы от роста цен на нефть немедленно отправлялись в бюджет. Сегодня же на непредвиденные сверхдоходы власть всерьез не рассчитывает.

Еще одна особенность бюджета-2016 заключается в том, что он предполагает серьезное сокращение расходов на нужды самой власти. Так, финансирование работы президента РФ и его администрации будет урезано более чем на 1 млрд рублей - с 10,34 млрд до 9,32 млрд. Эксперты объясняют это несколькими причинами: во-первых, в связи с недавним охлаждением взаимоотношений России и Запада серьезно сократилось число зарубежных поездок российского руководства за границу - равно как и число визитов зарубежных делегаций в Россию. И то и другое требовало расходов на сотни миллионов рублей. Во-вторых, высшая власть, похоже, считает уместным в условиях кризиса сама «затянуть пояса» - и тем самым подать пример десяткам тысяч чиновников по всей стране. Так сказать, «задать тренд на экономию».

Кроме того, более чем на 5 млрд рублей сократится финансирование нужд Следственного комитета РФ - с 38 млрд до 32,87 млрд рублей. А вот затраты на работу правительства незначительно увеличатся на 246 млн - до 5,94 млрд рублей. В Белом доме такую расточительность объясняют ростом числа чиновников и экспертов, задействованных в новых федеральных и антикризисных программах.

Зато российские военные и бюджетники «могут спать спокойно». По проекту бюджета-2016, расходы на оборону страны в 2016-м вырастут до 3,14 трлн рублей, составив 4% ВВП. Траты на социальную политику увеличатся на 6,4% и составят 4,45 трлн рублей (5,7% ВВП), а пенсионные выплаты гражданам РФ увеличатся на 7,7% и превысят 3 трлн рублей.

Правда, прибавку к пенсии в 2016-м не получат работающие пенсионеры - государство вынуждено на них экономить. Продолжится и «заморозка» пенсионных накоплений граждан - страховые взносы вновь пойдут на выплаты нынешним пенсионерам. Кроме того, в бюджете-2016 не предусмотрено повышение зарплат чиновникам, военным и судьям. Скорее всего, не вырастет и размер «материнского капитала» - он останется на уровне 453 тысяч рублей. Экономисты скептически оценили проект бюджета.

- Стоит признать, что бюджет следующего года, к сожалению, не сможет способствовать развитию экономики РФ. Сокращается доля производительных расходов, промышленных инвестиций и прямых инвестиций в человеческий капитал. При этом из-за распределения расходов бюджета и исполнения президентских «майских указов-2012» быстро растут долги регионов. В итоге регионы РФ сворачивают свои инвестпрограммы, жилищное и дорожное строительство, ликвидируют больницы. Кроме того, государство продолжает поддерживать многие нежизнеспособные производства в самых разных сферах, - считает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов.

- Тревожит то, что расходы РФ на оборону растут куда быстрее, чем финансирование других бюджетных статей. Власти объясняют: «оборонка» может толкнуть забуксовавшую экономику России к росту, и многомиллиардные военные траты обернутся промышленным подъемом. На деле же, хотя «оборонка» и показала в 2015-м рост, в целом промышленное производство в стране падает. Так что говорить об «оборонке», как о «локомотиве экономики», пока не приходится, - считает эксперт Центра развития НИУ ВШЭ Валерий Миронов.

Что касается сроков принятия бюджета, то они, скорее всего, будут четко выдержаны.

Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров уже заявил: его структура предложит Совету Думы рассмотреть проект бюджета-2016 «в ускоренном режиме».

- Наш комитет намерен вынести бюджет-2016 на рассмотрение в первом чтении 13 ноября. Второе чтение, если проект успешно примут в первом чтении, предлагается провести 2 декабря. А третье, окончательное чтение, закон «О бюджете» должен пройти 4 декабря. При этом парламентское большинство (основу которого составляют депутаты «Единой России») поддержит проект бюджета при выполнении правительством ряда условий - так, расходы на сельское хозяйство и «социалку» не должны быть «обрезаны» ни на рубль. Кроме того, комитет считает заложенную в бюджет среднегодовую цену на нефть в 50 долларов за баррель слишком оптимистичной. Недостаточно аргументирован и прогноз роста ВВП России в 2016-м (0,7% - прим. ред.). Непонятно, из каких источников может быть обеспечен такой рост, - резюмировал Макаров.

В целом, по мнению аналитиков, главный финансовый документ РФ пока выглядит «рискованным». Главные риски связаны с нестабильностью мировых нефтяных цен - только в нынешнем октябре цена за баррель «черного золота» неоднократно снижалась до 47 долларов, в бюджет-2016 заложена средняя цифра в 50 долларов за «бочку». Понятно, что за реальность этих прогнозов не может поручиться никто.

Большие сомнения у экспертов вызывают и показатели будущей инфляции, ведь, исходя из них, власть индексирует пенсии и зарплаты россиян. Экономисты уверены: цены на основные товары будут по-прежнему расти быстрее, чем реальные доходы граждан. Беспокоит их и тот факт, что покрывать дефицит госбюджета власти намерены, проедая «кубышку» резервного фонда, причем такими темпами, что она может опустеть уже к концу 2016-го.

Для того же, чтобы российский бюджет вновь стал бездефицитным (или хотя бы вышел в минимальный «минус»), требуется настоящий прорыв - в виде отмены ключевых санкций, введенных Западом против РФ, или резкого повышения цен на «черное золото». Глядя из сегодняшнего дня, шансы на такое развитие событий весьма невелики.