Горячие точки отопительного сезона: итоги и прогнозы

В апреле 2014 года редакция «Общественного контроля» инициировала проект «Горячие точки. Трубы». В течение года на карте города фиксировались места аварий - всего в минувшем отопительном сезоне журналисты «Общественного контроля» насчитали 66 аварий на теплотрассах. Согласно полученным в ходе мониторинга данным, самым проблемным оказался Калининский район. На втором месте - Кировский, третьем - Фрунзенский районы. Для справки: общая протяженность теплотрасс в Северной столице составляет 7,7 тыс. км, 19% теплотрасс служат уже более 25 лет. Срок эксплуатации еще 23% трубопроводов - от 15 до 25 лет. В 2013 году городу удалось привести в порядок около 300 км трубопроводов, требующих срочного ремонта.

Накопившийся за последние годы «недоремонт» тепловых сетей, обусловленный недофинансированием реконструкции и модернизации, грозит в дальнейшем возможными авариями и перерывами теплоснабжения. Единственный способ уменьшения повреждений на теплосетях - это… Впрочем, об этом должны говорить эксперты-специалисты. В работе круглого стола приняли участие:

Оксана Демченко, директор департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергоэффективности Минстроя России;

Владимир Зябко, начальник Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, главный государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга;

Григорий Явлинский, руководитель фракции «ЯБЛОКО» в Законодательном собрании Санкт-Петербурга;

Павел Созинов, член Регионального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» в Петербурге;

Игорь Стренадко, генеральный директор ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга»;

Иван Репин, главный инженер ГУП «ТЭК СПб»;

Анатолий Голов, сопредседатель Союза потребителей России.

В масштабах всей страны

В этом году Минстрой взял вопрос теплоснабжения граждан на особый контроль.

Оксана Демченко:

В декабре 2014 года субъектам РФ было дано поручение реализовать предупредительные мероприятия по недопущению чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ в осенне-зимний период 2014-2015 гг. В целом все субъекты РФ реализовали эти меры на практике в полном объеме. Отдельно можно отметить ряд регионов, где были проведены дополнительные работы по данному вопросу. Так, в Камчатском крае прошли профилактические рейды по частному жилому сектору с охватом мест проживания неблагополучных и многодетных семей с проведением противопожарных инструктажей. В Ростовской области утверждена «дорожная карта», в соответствии с которой во всех городских округах и муниципальных районах области в 2015 году должны быть созданы центры общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время такие центры действуют в 23 муниципальных образованиях Ростовской области. В Курской области имеется 5 профессиональных формирований для проведения поисково-спасательных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах теплоэнергетики. В Ставропольском крае сформирован резерв из 82 передвижных электростанций.

Отопительный период 2014-2015 гг. в регионах проходил стабильно, согласно информации субъектов РФ, случаи нарушения жизнеобеспечения граждан ликвидировались оперативно в установленные законодательством сроки.

Кто в ответе за тепло?

Игорь Стренадко:

Благодаря проведенной в межотопительный период 2014 года подготовке к осенне-зимнему периоду, количество повреждений на тепловых сетях в этот отопительный сезон уменьшилось в сравнении с аналогичным периодом 2013-2014 гг. на 23%. Недоотпуск тепловой энергии из-за повреждений на тепловых сетях в этом отопительном сезоне также снизился по сравнению с отопительным сезоном прошлого года.

Около 40% были выявлены на ранней стадии и устранены в соответствии с графиками, согласованными с Администрациями районов города при температуре наружного воздуха выше -5°С. Выявление повреждений трубопроводов на ранней стадии позволяет снизить риски разрушения трубопроводов, выхода теплоносителя на поверхность земли и минимизировать ущерб третьим лицам.

Иван Репин:

По предварительным данным, отопительный период 2014-2015 гг. будет дольше предыдущего на 17 дней. При этом в осеннее-зимний сезон ГУП «ТЭК СПб» удалось не только снизить количество технологических нарушений, повысив тем самым надежность теплоснабжения потребителей, но и уменьшить расход топлива на выработку тепла, сократить тепловые потери в сетях.

Удельная повреждаемость тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб» в 2014-2015 годах снизилась на 17%. Среднее время устранения технологического нарушения составило всего 5,8 часов.

В межотопительный период 2015 года предприятие предпримет дальнейшие действия по повышению надежности тепловой системы. Тепловые сети предприятия пройдут обязательные гидравлические и температурные испытания, более 78 км коммуникаций будет заменено. Ремонт также будет произведен на 16 паровых и водогрейных котлах, 21 чугунно-секционном котле, 7 аккумуляторных и мазутных баках.

С 22 мая по 1 сентября 2015 года ГУП «ТЭК СПб» выполнит планово-профилактический ремонт 278 энергетических источников и 217 центральных тепловых пунктов предприятия.

В ожидании перемен

Григорий Явлинский:

Администрация Санкт-Петербурга заявляет о снижении числа аварий в уходящем отопительном сезоне. Поздравляем!

Однако надеемся, что чиновники и губернатор понимают, что основная причина «успеха» связана исключительно с теплой зимой.

Кстати, все знают, что в Петербурге бывает и по-другому. Например, в 1987 году температура в городе опускалась до -35 °С. При этом для нынешней устаревшей и едва живой системы теплоснабжения опасны не только низкие температуры, но и резкие перепады. Могут ли повторится сильные морозы и когда - попробуйте угадать. А вот о том, что город к этому не готов, гадать не надо, - будет если не катастрофа, то бесчисленное множество аварий. Даже по официальным данным, за период новогодних праздников в январе 2015 г. зафиксировано более 1600 случаев снижения температуры в квартирах.

Ситуация с расходованием средств на обеспечение теплоснабжения, к сожалению, абсолютно типичная для российской экономики последних лет: денег тратится очень много, а толку очень мало.

Ежегодно на нужды теплоснабжения расходуется до 18 млрд рублей. Система выстроена таким образом, что увидеть совокупные расходы бюджета практически невозможно. К примеру, Адресная инвестиционная программа финансируется через Комитет по энергетике и инженерному обеспечению в объеме до 5 млрд рублей. Разница в тарифах для населения компенсируется по линии Жилищного комитета в объеме 7 млрд рублей. Дополнительно выделяются целевые субсидии для строительства объектов теплоснабжения и т. д.

Эффективность расходования бюджетных средств не обсуждается и не анализируется на протяжении последних 8-10 лет.

Результаты «впечатляют»! По официальным данным, за период с 2008 по 2013 гг. выполнена реконструкция порядка 1900 км тепловых сетей. Снижение потерь тепловой энергии при передаче по сетям в результате выполненной реконструкции составило: в зоне теплоснабжения ГУП «ТЭК СПб» - 0,3%, ООО «Петербургтеплоэнерго» - 1,2%. Одновременно износ основных фондов производства и передачи тепловой энергии увеличился на 9%. При этом реальный потенциал снижения тепловых потерь может составлять до 50%.

Утвержденная «Стратегия 2030» предполагает, что степень износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2030 году не должна превышать 20%. На следующем этапе (июнь 2014) была утверждена государственная программа, в которой степень износа основных фондов системы теплоснабжения должна расти и достигнуть 43% к 2020 году. Финансирование мероприятий госпрограммы заявлено в объеме 96 млрд рублей. То есть город должен платить за увеличение степени износа.

Но и это еще не все. В декабре 2014 года утвердили схему теплоснабжения города. В ней объем финансирования на этот период составляет уже 163 млрд рублей. И тоже никаких целей не сформулировано.

Неужели у администрации города до сих пор нет представления о том, что производство, транспортировка и потребления тепловой энергии - это технологически связанные процессы? Или им просто все равно, и забота лишь о сохранении своего положения и/или об откатах?

К примеру: в утвержденной схеме теплоснабжения предлагается в сжатые сроки израсходовать 36 млрд рублей на создание закрытых систем горячего водоснабжения. Но отдельно такие мероприятия выполнить невозможно. Представьте, что у вас есть старые «Жигули», и вам предлагают установить на них современную автоматическую коробку передач, например, Volvo. Скорее всего, после такой «реконструкции» автомобиль не сдвинется с места. Так и с утвержденной схемой теплоснабжения. Там заложены абсолютно неприемлемые для сложившегося положения мероприятия и по явно завышенной стоимости.

С учетом сложной экономической ситуации у городского бюджета могут сократиться возможности по финансированию государственных программ. В таком случае степень износа будет расти ускоренными темпами.

Очень важно обратить внимание на региональную энергоэффективность системы теплоснабжения. Проблема заключается в том, что город планирует сохранить выработку до 50% тепловой энергии в устаревших котельных. Во всем мире централизованное теплоснабжение имеет смысл только в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии. Коэффициент использования топлива в современных ТЭЦ может достигать 88%. Санкт-Петербургские предприятия обладают достаточным научно-техническим и производственным потенциалом для создания самых современных образцов оборудования. Существует возможность сократить потребление газа в регионе минимум на 30%, существенно улучшить экологическую ситуацию и снизить тарифы. Срок окупаемости таких проектов составит от 4 до 8 лет. Но возможность использования современного оборудования даже не рассмотрена в утвержденной схеме теплоснабжения. Во многих российских городах (Красноярск, Екатеринбург, Архангельск и др.) ситуация со схемами теплоснабжения не идеальная, но существенно лучше. Там можно увидеть перспективу.

Все под контролем

Контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона в городе в целом осуществляется Городской межведомственной комиссией по подготовке и проведению отопительного сезона в Санкт-Петербурге.

Владимир Зябко:

Проверка готовности каждого многоквартирного дома с оформлением паспорта готовности осуществляется комиссиями, которые создаются администрациями районов. Копии паспортов готовности жилых зданий администрациями районов направляются в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга (далее - Инспекция).

В соответствии с Планом подготовки жилищного фонда Санкт-Петербурга к 01.09.2014 подлежало подготовке 22 847 зданий. По отчетам администраций районов на 15.09.2014 было подготовлено 22 842 дома, 5 домов не имели паспортов готовности к отопительному сезону.

В соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

При подготовке жилищного фонда к отопительному сезону необходимо:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, оконных и дверных заполнений, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В соответствии с требованиями новой редакции Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге (далее - Правила подготовки) организация и контроль за ходом подготовки осуществляется администрациями районов. В каждой администрации района созданы комиссии по проверке готовности многоквартирных домов к зиме, выдаются паспорта готовности.

В соответствии с требованиями Правил подготовки администрациями районов Инспекция проинформирована о домах, в которых паспорт не выдавался в связи с фактической неготовностью к отопительному сезону.

Однако, в нарушение установленных п. 2.12 Правил подготовки администрациями Адмиралтейского, Петроградского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга паспорта готовности к отопительному периоду многоквартирных домов по адресам:

1) Галерная ул., д. 50, лит. А (Адмиралтейский район).

2) Колпинская ул., д. 7 (Петроградский район).

3) Добролюбова ул., д. 19 (Петроградский район).

4) Белградская ул., д. 26, к. 7 (Фрунзенский район).

были выданы на основании актов проверки готовности, подписанных позднее установленного законом срока - 16, 18 и 26 сентября.

В соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подготовить к зиме каждый дом с учетом завершения всех работ надлежит до 1 сентября.

В целях проверки фактической подготовки жилищного фонда к зиме Инспекцией, при каждом выходе на адрес по обращениям граждан, осуществляется осмотр многоквартирного дома на предмет качества его подготовки к зиме.

Всего с 01.09.2014 по 15.11.2014 Инспекцией проверено качество подготовки 3 552 зданий. Выявлены нарушения на 1368 зданиях (38%).

За допущенные нарушения оформлено 977 протоколов об административных правонарушениях, в том числе за отсутствие по состоянию на 15 сентября паспортов готовности к отопительному сезону по 5 адресам, на общую сумму штрафов 16,3 млн рублей. Вручено 1259 предписаний, направлено 60 писем и 2 представления в администрации районов.

 

Наибольшее количество нарушений выявлено по содержанию теплоцентров - 38% от общего количества, это:

- захламленность помещений теплоцентров бытовым и строительным мусором, что указывает на доступность посторонних лиц в подвалы;

- подтопленность помещений из-за неисправностей инженерных сетей или нарушений целостности отмосток зданий;

- отсутствие теплоизоляции трубопроводов;

- отсутствие пломб на узлах учета тепловой энергии в связи с несдачей на коммерческий учет;

- отсутствие нормативной освещенности теплоцентров.

В остальных помещениях подвалов также выявлено большое количество нарушений - 30%:

- нарушение температурно-влажностного режима в связи с недостаточной площадью продухов или их отсутствием;

- подтопление помещений, их захламленность, отсутствие освещения;

- отсутствие теплоизоляции трубопроводов.

По результатам проведенных проверок, в худшую сторону отмечается подготовка многоквартирных домов в Невском, Петроградском, Калининском и Кировском районах, в лучшую - в Центральном и Петродворцовом районах.

За прошедший отопительный период технологических нарушений на инженерных сетях и в жилом фонде Санкт-Петербурга, неустраненных в нормативные сроки, не имелось.

Проблемы налицо

Анализ поступивших жалоб от населения в период нынешнего отопительного сезона выявил две основные проблемы.

Анатолий Голов:

Первая проблема - недостаточная открытость информации о показаниях общедомовых приборов учета тепла, вторая - перетоп.

Недостаточность информации о расходе тепла не дает возможности ни контролировать управляющие организации, ни провести серьезный анализ эффективности всей системы теплоснабжения. Сравнение данных по однотипным домам показывает, что расход может различаться в полтора раза, однако никто не делает серьезного анализа, а в результате - нет никакой серьезной работы по энергосбережению в этой сфере. А ведь платежи за тепло зимой составляет во многих счетах больше половины всей суммы! И, конечно, энергосбережение надо начинать именно с тепла!

И сразу встает вопрос о перетопах. Множество жалоб от потребителей на горячие батареи при теплой погоде на улице. К сожалению, в большинстве домов установленные тепловые узлы без погодного регулирования. За соответствием температуры подаваемой воды температуре наружного воздуха должны следить управляющие компании. Но они весьма халатно относится к своим обязанностям и не следят за этим. У этой проблемы два возможных решения - техническое, то есть установить тепловые узлы с погодным регулированием, и организационное - повысить ответственность ресурсоснабжающих и управляющих организаций за соблюдением теплового режима. Первое решение требует серьезных затрат и невыполнимо в ближайшее время. Второе решение требует политической воли и эффективного механизма контроля. Но вот политической воли и нет! Власть не думает о снижении расходов наших горожан!

Про холодные трубы и горячие линии

Павел Созинов:

Активисты Общероссийского народного фронта весь отопительный сезон следили за ситуацией и продолжают проводить общественный мониторинг, анализируя материалы в СМИ на предмет наиболее резонансных историй по теме отопления, проверяют «горячие линии» управляющих компаний, встречаются с петербуржцами.

Общественники уверены: масштабных аварий на теплотрассах коммунальщикам удалось избежать из-за благоприятной погоды. Иначе последствия могли быть куда более серьезные. Однако без проблем в отопительном сезоне 2014-2015 все-таки не обошлось.

Выяснилось, что еще в самом начале отопительного сезона, в октябре, 1500 домов получили счет за отопление по нормативу, несмотря на наличие счетчиков. Данные были получены на основе информации от ГУП «ВЦКП». Переплатили за тепло 248 домов в Кронштадте, 359 домов в Кировском районе, 231 - в Колпинском, 193 - в Адмиралтейском, 117 - в Центральном, 70 - во Фрунзенском.

Несколько раз за начало нового отопительного сезона теплоэнергетики меняли дефектные участки трубопровода на Маршала Казакова. Оба раза - с разницей в месяц.

Также петербуржцы рассказывали о нескольких прорывах на Васильевском острове. Все три раза страдали одни и те же дома на Гаванской ул., Наличной ул. и ул. Кораблестроителей. Фотография самого серьезного из них обсуждалась в соцсетях и моментально попала в прессу: море кипятка на площади перед гостиницей «Прибалтийская». Тогда теплоэнергетики заявили, что все соседние дома уже переведены на резервные схемы. Однако не все жители смогли это подтвердить и жаловались активистам ОНФ на холод в квартирах.

В ноябре без тепла и горячего водоснабжения из-за плановых работ на весь день остались 170 домов в районе Ульянки. Среди них - 152 жилых, 11 нежилых, 6 детских и одно лечебное учреждение.

Несколько раз отключали отопление и в многострадальном Колпинском районе. В середине декабря на бульваре Трудящихся 26 зданий остались без тепла после двух дефектов на теплосетях. В январе тепла не было в доме 11 по улице Братьев Радченко. Причем в этом месте, по словам жителей, трубу раскапывали уже 4 раза.

Также страдали 10 зданий по Учительской улице, дома на Литейном проспекте и на Кирилловской улице, где из-за аварии на 8-й Советской тепла и горячей воды не было 4 дня.

В новогодние каникулы на резервную схему были переведены 10 домов на Гражданском проспекте. Причем дефект устранили, что называется, «в нормативные сроки», но во время заполнения трубы обнаружился еще один. Местные жители тоже жаловались на отсутствие отопления. По словам теплоэнергетиков, подобная ситуация случается, когда закрыта задвижка трубы в подвале конкретного жилого дома. В этом случае следует обратиться в свою управляющую компанию с просьбой ее открыть и пустить тепло в квартиры.

Кстати, информированность граждан действительно оставляет желать лучшего. Общественники продолжили мониторить «горячие линии» управляющих компаний, которые работают в разных районах города. Оказалось, в Центральном, в Адмиралтейском, в Кировском и в Невском районах заявки не отрабатываются, пока не получат соответствующую информацию от службы «004». Этот номер, в отличие от телефонов районных «горячих линий», всегда доступен.

На мажорной ноте

Не успели еще остыть батареи в домах россиян, как началась подготовка к следующему отопительному сезону.

Оксана Демченко:

Минстрой России продолжает постоянный мониторинг прохождения субъектами Российской Федерации осенне-зимнего периода 2014-2015 гг., а в тех регионах, где отопительный сезон завершен, начинается подготовка к следующему.

По итогам завершения осенне-зимнего периода 2014-2015 гг. Минстроем России будет проведена оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по прохождению отопительного сезона 2014-2015 гг. и составлен соответствующий рейтинг.