Петербург научился жить без заседаний правительства

На сайте Смольного этот казус поясняют просто: «о следующем заседании правительства города будет сообщено дополнительно». А ведь последнее заседание городского кабинета министров состоялось более месяца назад - аж 6 октября. Когда будет следующее - сегодня вам не скажет никто. В том, почему руководство города так не любит собираться на заседания, разбирался «Общественный Контроль»

Городские политологи размышляют об этом феномене уже не первый месяц и приходят к самым разным выводам. Например, о том, что график проведения заседаний петербургского правительства напрямую зависит от личности самого губернатора. А Георгий Полтавченко, как известно, - человек совсем не публичный.

Скромность красит губернатора

Это прекрасно знают те, кто помнят его еще с конца 1990-х, когда Георгий Сергеевич возглавлял местное управление ФНС по Петербургу. Это отлично знают и столичные журналисты - будучи полпредом президента РФ в Центральном федеральном округе, господин Полтавченко тоже не баловал их публичными выступлениями или участием в мероприятиях и церемониях. Вернее, он делал это исправно, но лишь по долгу службы. В тех случаях, когда без речей, разрезания ленточек или интервью прессе было не обойтись. Проще говоря, когда у Георгия Сергеевича просто не было другого выхода.

Георгий Полтавченко появляется на публике исключительно в тех случаях, когда отсутствие губернатора выглядело бы просто неприлично

Перебравшись на работу в Смольный после ухода своей предшественницы Валентины Матвиенко на должность спикера Совета Федерации, Георгий Полтавченко остался верен своему стилю. Он появляется на публике исключительно в тех случаях, когда отсутствие губернатора выглядело бы просто неприлично. Раз в год он выступает с отчетом в Законодательном собрании города. Губернатор появляется в Мариинском и тогда, когда нужно представить очередной проект городского бюджета (в последний раз депутатам свезло лицезреть градоначальника 28 октября сего года).

Несколько раз в год он открывает памятники и приезжает на места каких-нибудь крупных ЧП (так, недавно он лично общался с родственниками жертв катастрофы А-321 в «Пулково»). И, конечно, Георгий Сергеевич всегда рядом, когда в город приезжает одно из первых лиц государства - премьер-министр Дмитрий Медведев и тем более президент Владимир Путин. Вы хотели бы лицезреть губернатора почаще? Смотрите вышеперечисленные пункты и не желайте слишком многого. Ну, разве что прибавьте к ним заседания правительства города.

Правда, учтите, что последние проводятся крайне нерегулярно и, если вы случайно пропустили одно из таковых, знайте: следующее может состояться только через месяц. Или полтора. Ну, в крайнем случае, через два месяца. Но оно обязательно состоится - надо только подождать. Хотя вообще-то в законе о правительстве Петербурга есть лаконичный пункт - «заседания правительства Петербурга должны проводиться не реже, чем два раза в месяц - во второй и четвертый вторник каждого месяца». Но сегодня ситуация с заседаниями правительства такова, что уже впору переписывать сам закон.

В законе о правительстве Петербурга есть лаконичный пункт: «заседания правительства Петербурга должны проводиться не реже, чем два раза в месяц - во второй и четвертый вторник каждого месяца»

- При губернаторе Валентине Матвиенко заседания правительства города были своеобразным «пиар-инструментом». Мне, как эксперту, несколько раз довелось в них участвовать. Это был такой формат коммуникации губернатора и членов его правительства с различными публичными персонами, чиновниками более мелкого ранга, масс-медиа и т. д. - говорит политолог, профессор СПбГУ Дмитрий Гавра, - Как правило, на правительство выносятся вопросы, решения по которым приняты и согласованы заранее. Они не обсуждаются в Смольном в режиме, допускающем, что по итогам дискуссии они могут быть отвергнуты. Этот формат - не способ открытого решения наболевших проблем города в присутствии журналистов, депутатов и т. д. Да и нынешний губернатор совсем не является таким публичным лицом, каким была Валентина Матвиенко (и каким ее «делала» Алла Манилова). Мы все видим: ситуация в городской экономике, сфере ЖКХ, потребительского рынка, дорожном строительстве очень тревожная. К тому же город активно готовится принять гостей Чемпионата мира по футболу-2018. Но решения по многочисленным проблемам, возникающим в связи с этими обстоятельствами, принимаются - по ним работают и губернатор, и вице-губернаторы.

Видимо, стиль публичной политики правительства Петербурга не предусматривает регулярных заседаний. Впрочем, тут можно вспомнить экс-губернатора города Владимира Яковлева - он вышел на публичные заседания правительства Петербурга даже не в первый год (!) своего губернаторства. Яковлев сделал это только тогда, когда, во-первых, почувствовал себя уверенно в кресле градоначальника, а во-вторых, почувствовал вкус к публичной политике. Видимо, Георгий Сергеевич его еще просто не почувствовал, - полагает политолог.

Отмена заседаний как добрая традиция

Нынешний, более чем месячный перерыв в заседаниях правительства Петербурга - далеко не первый. Подобное было и в 2012-м, и в 2013-м, и каждый раз это вызывало тревогу и ажиотаж в городских СМИ. Власть относилась к этому философски, практически никак не комментируя очередные «каникулы». Исключением стал 2014-й - тогда, ввиду предстоящего переизбрания Георгия Полтавченко на новый срок, механизм заседаний правительства неожиданно наладился и заработал как часы. Однако выборы 14 сентября прошли - и «заседательный» энтузиазм у чиновников вновь пропал. Например, первое заседание нового состава городской власти прошло аж 25 ноября - спустя два с лишним месяца со дня выборов.

В Петербурге сложилась странная ситуация - многие городские институции научились работать… без регулярных заседаний правительства, в автономном режиме

Как следствие, в Петербурге сложилась странная ситуация - многие городские институции научились работать… без регулярных заседаний правительства, в автономном режиме. Например, глава комитета по законодательству ЗС Петербурга Виталий Милонов любит говорить, что его структура действует «без указки сверху, сама генерит многие необходимые городу законопроекты». Не менее четко мимикрировали под обстановку и районные администрации - по мнению экспертов, чиновникам на местах даже легче, когда районные проблемы не так часто, как могли бы, попадают на общегородское обозрение.

Не в состоянии адаптироваться к нынешнему графику заседаний правительства оказались многочисленные строительные компании. Дело в том, что, по закону, именно на таких заседаниях происходит выделение участков под застройку, сокращение или расширение зеленых зон, планирование обустройства городских коммуникаций и т. д. В итоге городские застройщики вынуждены постоянно корректировать свои планы, затягивать начало строительства новых объектов и т. д.

Еще один болезненный для строительного бизнеса вопрос - сокращение количества проектов планировок территорий, которые согласует КГА и утверждает правительство. По экспертным оценкам, сейчас в «подвешенном» состоянии находится несколько десятков таких проектов.

По мнению экспертов, чиновникам на местах даже легче, когда районные проблемы не так часто, как могли бы, попадают на общегородское обозрение

- За последние полгода ситуация с соблюдением сроков согласования документации ухудшилась, - говорит источник в строительном холдинге. - Мы с опозданием получаем ответы по проектам планировки и выдаче градостроительной документации. Это, безусловно, вредит бизнесу.

- Строителям при таком режиме работы Смольного приходится очень нелегко. Особенно это было заметно в бытность «строительным» вице-губернатором Марата Оганесяна. Тогда мы имели дело с режимом «ручного управления» строительной отраслью, а очень многие важные решения в этой сфере принимались кулуарно, - считает политолог Дмитрий Гавра. - Строительная сфера и так сильно пострадала от текущего экономического кризиса - в плане выделения «пятен» под застройку, прокладки инфраструктуры, от «выкручивания рук» в связи с оплатой возведения социальной инфраструктуры в новых районах. Так что строители наверняка хотели бы почаще лично видеть чиновников правительства. Самое главное - чтобы в городе были простые и понятные, «прозрачные» правила игры. Это особенно важно для строительного бизнеса, связанного с длительным инвестиционным циклом.

Самим же руководителям города стоит более внимательно читать закон «О правительстве Петербурга» и, видимо, какие-то его положения прописать более четко. Сегодня есть масса вопросов, которые не могут быть решены вне заседаний правительства города, и с каждым переносом вал этих вопросов только нарастает. Петербург просто не может жить без этой процедуры. Да, формат заседаний не всегда должен быть таким, как при Матвиенко - тогда они длились по 3-4 часа, и на каждом рассматривалось по 15-16 вопросов. Но на час-полтора-то собраться можно?

- Давайте надеяться, что со временем правительство Петербурга все же войдет в свой рабочий цикл, - выражает надежду политолог.

Как только, так сразу

Впрочем, как полагают оптимисты, нынешний перерыв в заседаниях в Смольном во многом связан с трагедией рейса А-321, следовавшего из Шарм-эль-Шейха в Петербург. В последние дни на губернатора и его подчиненных навалилась масса дел и обязанностей, связанных с помощью родственникам жертв трагедии, организацией опознания тел, похорон и т. д.

С другой стороны, в связи с большим перерывом в заседаниях руководства Смольного злопыхатели вспомнили памятную дату - 27 марта 2012-го. Тогда в ходе заседания петербургского правительства камеры зафиксировали, как прямо «по ходу пьесы» губернатор Полтавченко… уснул. И хотя оцепенение градоначальника длилось всего с минуту, этот случай породил массу пересудов на тему «Насколько губернатору самому интересно проводить такие заседания?»

Сегодня представители многих городских структур демонстрируют, что вполне успешно работают и без заседаний правительства

Тогда губернаторская пресс-служба быстро пересекла эти инсинуации, и пресс-секретарь Полтавченко Андрей Кибитов гневно вопрошал СМИ: «Что, по-вашему, человек не может прикрыть на минуту глаза и задуматься?». А врачи-сомнологи говорили о «синдроме остановок дыхания в ходе ночного сна», провоцирующем дневную сонливость. Так или иначе, но вопрос об интересе губернатора к заседаниям с тех пор больше не поднимался.

Сегодня представители многих городских структур демонстрируют, что вполне успешно работают и без заседаний правительства. Их руководство полагает, что для успешной работы достаточно и распоряжений профильных комитетов. Исправно готовит законы и петербургский парламент - например, завтра он рассмотрит целый пакет законопроектов, подготовленных при участии Смольного.

Среди них - поправки, предписывающие чиновникам летать только российскими или «евразийскими» авиакомпаниями, документ, дающий право многодетным семьям на внеочередное получение жилья, новации в КоАП и многое другое. Да еще и вице-губернатор Албин представит депутатам доклад «О ходе реализации Генплана Петербурга в 2014-м».

Однако в душах простых горожан, депутатов и других небезразличных граждан все же тлеет надежда, что уже 17 ноября правительство города вновь соберется вместе. Как говорится, лучше поздно, чем никогда.