Манифест о закупочной деятельности

Статс-секретарь - замруководителя Федеральной антимонопольной службы России (ФАС РФ) Андрей Цариковский рассказал на пресс-конференции в Москве о разработанном их ведомством стандарте закупочной деятельности и госзакупок. Участие в мероприятии также приняла начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Татьяна Демидова.

Открывая пресс-конференцию, Андрей Цариковский обратил внимание журналистов на несовершенство действующего 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

- В отличие от очень жесткого 44-ФЗ, этот закон достаточно мягкий, рамочный, - заявил господин Цариковский. - Положение о закупке может быть самым разным. Оно может быть фактически никаким, оно может быть смешным, ничто не мешает по закону о закупке сейчас выделить следующее: победитель определяется киданием монетки, монетку кидает генеральный директор. Или любимый попугай начальника отдела закупочной деятельности вытаскивает счастливый билетик. Конечно, так работать невозможно.

Чтобы навести порядок в процедурах, ФАС разработала стандарт закупочной деятельности и госзакупок. К работе над этим документом антимонопольная служба привлекла представителей крупного бизнеса. Свою лепту в новый свод правил внесли такие госкорпорации, как «Газпром», «Роснефть» и РЖД. По словам Татьяны Демидовой, «Стандарт - первый шаг к внесению изменений в 223-ФЗ».

Отвечая на вопрос корреспондента интернет-газеты «Общественный контроль» о том, какие карательные меры последуют за несоблюдение стандарта, госпожа Демидова уточнила, что документ носит рекомендательный характер.

- Это манифест. Наши мысли, наши намерения, как лучше сделать. На него нельзя будет ссылаться при обжаловании действий заказчика. Это позиция ФАС относительно закупочной процедуры, которая, на наш взгляд, обеспечит максимальную открытость, что позволит более широкому кругу лиц принимать участие в закупках. Стандарт уже направлен в правительство РФ для рассмотрения вопроса на комиссии по поддержке предпринимательства. По результатам заседания комиссии со стороны правительства могут последовать рекомендации по рассмотрению и принятию данного стандарта. Мы со своей стороны намерены отслеживать учет наших рекомендаций в положениях о закупке. Но за неисполнение санкций не будет.

«Общественный контроль» также поинтересовался, учитывает ли этот документ опыт и деловую репутацию участников конкурсных процедур.

- Должен. Обязательно, - считает Андрей Цариковский. - Деловая репутация, на мой взгляд, вопрос крайне сложный. Вы затронули больную тему, потому что ее всегда трудно квалифицировать. Опыт же должен учитываться всегда. Поэтому в положениях о закупках этот пункт всегда будет в той или иной степени размыт. На наш взгляд, критерий может быть каким угодно, но он должен быть счетным, - подчеркнул замруководителя ФАС России.

В качестве примера субъективного применения критерия деловой репутации Татьяна Демидова привела негативный опыт, зафиксированный на территории Москвы, когда заказчик оценивал деловую репутацию по отсутствию негативных писем. Такое требование было заведено в конкурсную документацию. Участники конкура пожаловались в антимонопольную службу. Разобравшись по факту, ФАС призвала госзаказчиков осторожнее использовать критерий деловой репутации.

В беседе с начальником Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России «Общественный контроль» задался вопросом: есть ли у ведомства претензии к механизму задействования в конкурсных процедурах госзаказчиком Национального стандарта ГОСТ Р 56002 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций»?

- Пока стандарт, о котором вы говорите, ни разу, ни в одной документации, ни в одном положении о закупках мы не видели. К нам жалоб на применение этого стандарта не поступало, - заверила Татьяна Демидова. - Если стандарт открытый, доступный, прозрачный, его использование, на наш взгляд, будет только способствовать объективизации определения победителя, - убеждена чиновник ФАС.